Banco Central de ChilePolítica de Comunicaciones del Banco
1.- Relevancia institucional de la credibilidad
El Banco Central de Chile es una institución de derecho público, consagrada en la Constitución Política de la República, de carácter autónomo y técnico y, por lo tanto, independiente respecto de los poderes del Estado en el cumplimiento de la función pública que se le encarga y que la ley precisa.
El Banco cuenta con una política de comunicaciones para contribuir al cumplimiento de los objetivos de velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. Un elemento central de la transmisión de la política monetaria y, a la vez, un determinante de su efectividad son las expectativas, por lo que son relevantes no solo las acciones, sino también las percepciones acerca de las acciones futuras y su comunicación. El Banco asume la necesidad de mantener una política coherente de informar con veracidad. Ello requiere comunicar el contexto de una decisión, lo que puede traducirse en reconocer la incertidumbre y en explicar los fundamentos que la sustentan.
2.- El Banco Central debe rendir cuentas de su gestión
El carácter autónomo que se le ha conferido así como el ejercicio de la función pública que se le ha encomendado exigen que el Banco rinda cuentas mediante un alto grado de transparencia. Para que la opinión pública pueda analizar el desempeño autónomo de los bancos centrales, estos deben hacer públicos sus objetivos, su forma de actuar, cómo informar a la comunidad, y de qué manera anticipar la evolución futura de la inflación y sus principales determinantes.
La principal forma de que dispone el Banco para rendir cuentas es el mismo régimen monetario basado en anunciar claramente un compromiso de que la inflación anual del IPC se ubique la mayor parte del tiempo en torno al 3% anual, con un rango de tolerancia de más/menos un punto porcentual y en un horizonte de política de en torno a dos años.
El Banco debe presentar anualmente al Ministerio de Hacienda y al Senado una evaluación de las políticas del año en curso como de las proyecciones que maneja la institución para el año siguiente. El informe que contiene estas proyecciones se presenta, además, en otras tres oportunidades ante la Comisión de Hacienda de la Cámara Alta. Semestralmente, entrega además a la misma Comisión el Informe de Estabilidad Financiera, que contiene una evaluación y análisis de los sucesos macroeconómicos y financieros recientes que podrían incidir en la estabilidad financiera de la economía chilena. Asimismo, antes del 30 de abril de cada año, se entrega al Ministerio de Hacienda y al Senado una completa memoria anual que explica tanto el estado de la economía como los antecedentes más importantes de la operación del Banco, incluyendo los estados financieros de la institución con sus respectivas notas y la opinión de auditores externos.
3.- La eficacia de la política monetaria requiere de su previsibilidad
Una política monetaria eficiente es previsible por parte del mercado. La evidencia y los nuevos modelos económicos han mostrado que la política de un banco central es más efectiva cuando el mercado es capaz de adelantar los futuros movimientos de tasas de interés, ya que trabaja en pos de la estabilidad de precios, lo que también disminuye los costos asociados a expectativas erróneas. Con el objetivo de entregar al mercado un grado de información similar al que tiene el Consejo en el momento de tomar su decisión de política, es decir, que no exista información asimétrica entre el Instituto Emisor que envía la señal y el mercado que la asimila, el Banco pone a disposición del mercado la información estadística relevante que permite entender la decisión de política monetaria establecida por el Consejo. Es más fácil que el mercado entienda al Banco cuando se comparte la información, por lo que cualquier definición sobre la necesidad de entregar una mayor cantidad de información al mercado debe guiarse por la utilidad que dicho acto de transparencia genere en el trabajo monetario. La forma efectiva de evitar las sorpresas consiste en que el mercado comprenda la forma de actuar del Consejo y el grado de confianza que tenga en nuestra institución.
También se considera fundamental la calidad de las estadísticas que entrega el Banco, las que se distribuyen a todos los posibles usuarios al mismo tiempo y siguiendo un calendario preestablecido de fechas y horarios. Como norma general, se busca que todas las cifras y publicaciones se den a conocer a primera hora de la mañana, salvo que características particulares de una cifra exijan realizar una excepción.
El Banco Central difunde también los comunicados de las reuniones de política monetaria tan pronto estas finalizan. Del mismo modo, un día antes de esta reunión publica una minuta con los antecedentes públicos considerados por el Consejo para evaluar su decisión y dos semanas después, se entrega al mercado la minuta con los principales argumentos que motivaron la decisión, los resultados de la votación y los nombres de los consejeros asociados a votaciones divididas en decisiones de política. Dicho documento se redacta asumiendo que se necesita un cierto grado de opacidad para permitir una deliberación de calidad; en ese sentido, la claridad del mensaje se refiere esencialmente a la entrega de los fundamentos de una decisión más que a la discusión misma.
4.- El Banco debe comunicarse formalmente con el mercado
El Banco utiliza como instrumentos habituales de comunicación de sus decisiones de política los comunicados, sus publicaciones oficiales, las conferencias públicas previamente anunciadas y las entrevistas o declaraciones públicas que conceden los miembros del Consejo.
La institucionalidad establece que el Consejo del Banco Central de Chile está a cargo de la dirección y administración superior de la institución y que su Presidente conduce las relaciones del Banco con los poderes públicos y con las entidades bancarias y financieras, nacionales, extranjeras o internacionales. Por lo anterior, recae en el Presidente una responsabilidad directa respecto a toda la información que emana del Banco, con la sola excepción de las opiniones de los miembros del Consejo, las cuales son de responsabilidad individual de cada uno de ellos. Para colaborar con el Consejo en esta función exclusiva, se ha creado el cargo de Gerente Asesor de Comunicaciones, que trabaja directamente con los consejeros y que depende del Gerente General.
5.- La información sensible se debe entregar con rapidez
El Banco actúa con rapidez en la entrega de información sensible al mercado. Asimismo, requiere que los datos elaborados por él y que sean sensibles para el mercado se publiquen apenas cuenten con la validación adecuada para ser difundidos. Esto exige desarrollar la capacidad para que tan pronto el Banco produzca una información o un acuerdo relevante, estos puedan hacerse públicos. Esta autoexigencia se refiere, tanto a la información estadística que produce como a las decisiones o acuerdos del Consejo que tienen impacto en el mercado, es decir, que influyen en los mercados financieros. La difusión oportuna mediante la tecnología de Internet permite tener a todos los miembros del mercado en una posición de igualdad al recibir simultáneamente la información del Banco.
Sin perjuicio de las normas contenidas en su Ley Orgánica Constitucional sobre publicidad de sus acuerdos y resoluciones, el Banco fomenta el uso de su página web como el lugar habitual para la distribución de sus informaciones y publicaciones oficiales, lo que exige asegurar la calidad y seguridad de este canal digital de comunicación. El Banco procura mantener la oportunidad de los comunicados como un sistema eficiente de distribución y acceso de la información económica y estadística que elabora la institución.
6.- El Banco Central se comunica con claridad
Los comunicados del Banco dirigidos a la sociedad deben ser claros, tanto para periodistas, políticos, profesionales, como para el público interesado en temas económicos. Esta exigencia resulta de entender que los beneficios de la transparencia solo se obtienen integralmente cuando el público objetivo es capaz de comprender la información entregada. Como en el caso de la información que entrega el banco el mercado reacciona de inmediato, sin tener la posibilidad de confirmar su comprensión mediante algún tipo de retroalimentación, la claridad es especialmente relevante. Esta claridad en la redacción de los mensajes concitará también el interés del público objetivo y alentará a muchos a completar su lectura.
7.- Los funcionarios del Banco Central no entregan información al mercado de manera informal
El Banco asume que todos los funcionarios de la institución deben asumir que no es correcto interactuar informalmente con los periodistas y los medios de comunicación, porque los entiende como principales intermediarios respecto a la sociedad. El profesionalismo en esta relación tiene como principal objetivo facilitar la realización de un correcto trabajo informativo, lo que exige que todas las entregas de información sensible relevante se realicen en forma simultánea, equitativa e igualitaria entre los medios. El Instituto Emisor entiende que debe responder de manera rápida, honesta, precisa, cabal y oportuna a aquellos requerimientos legítimos de información sobre sus actividades, autoridades, profesionales y empleados, manteniendo siempre el máximo respeto por las personas y su privacidad, así como por el marco legal vigente. Esta actitud profesional respecto a los medios exige que el Banco satisfaga las demandas periodísticas siempre y cuando no se afecte la independencia que requiere el proceso de deliberación de sus autoridades ni se vulneren normas de seguridad, de reserva o el necesario resguardo propio del trabajo de determinación de decisiones como de creación de estadísticas del Banco.
Una relación profesional entre el Banco y la sociedad exige que cuando un funcionario recibe el encargo de realizar un contacto con la prensa, lo haga entendiendo el carácter fiscalizador de los medios y el rol crítico que necesariamente estos tendrán respecto del Instituto Emisor.
Una herramienta clave de comunicaciones que compromete a todos los funcionarios del Banco es el sistema de consultas a través del área de prensa con el que se responden las dudas técnicas de los medios de comunicación. El objetivo del sistema es permitir que los periodistas puedan desarrollar correctamente la información entregada, de manera tal que la misma tenga un espacio adecuado a su relevancia. Lo anterior exige mantener un sistema periódico de capacitación y desarrollar una forma de vocerías técnicas de respuesta inmediata, para satisfacer las legítimas demandas periodísticas por más explicaciones técnicas sobre temas complejos. Cuando los periodistas necesitan contrapreguntar respecto a temas que han sido comunicados por el Banco Central, podrán a través del Gerente Asesor de Comunicaciones o del área de prensa, solicitar una explicación directa del funcionario o del gerente respectivo, que se limite a profundizar sobre los aspectos técnicos de la nueva situación económica, financiera o monetaria, los antecedentes de los datos o aclarar dudas respecto de lo que se informa.
8.- El Banco promueve la difusión de la investigación que realizan sus miembros
La credibilidad del Banco proviene también de su labor de investigación económica: mientras mayor desarrollo y mejor investigación pueda mostrar en esos trabajos, mayor credibilidad tendrá esta labor y, por lo tanto, más confianza tendrá el mercado en las decisiones del Banco. Al final, esto pasa también por la calidad de sus investigadores, lo que, a su vez, también depende de la capacidad de la política de comunicaciones de promover la imagen del resultado del trabajo de su capital humano.
9.- El Banco asume un rol subsidiario en la educación económica de los chilenos
El Banco considera necesario elevar el nivel público de comprensión del funcionamiento de la economía, como también de la información que entrega al mercado. Dicha comprensión se consigue gracias a la claridad de los mensajes como al fomento de la capacidad de las audiencias para comprender los conceptos básicos de economía implícitos en las comunicaciones.
Lo anterior condiciona, incluso, la posibilidad de rendir cuentas de su desempeño como institución, ya que esto pasa porque la sociedad entienda lo que se está haciendo. Una mejor comprensión de las políticas del Banco le da a las mismas más credibilidad, efectividad y eficiencia. En este sentido, la promoción de la comprensión a nivel general de los mensajes que se entregan como de los objetivos de estabilidad de precios, también condiciona la creación de una más amplia base de respaldo para sustentar la meta de inflación. En este camino, es determinante mostrar que una inflación baja y predecible facilita un mayor crecimiento para el país y, por tanto, un mayor nivel de bienestar para la población.
El Banco fomentará que la mayor parte de los chilenos conozca el rol de un banco central autónomo en la sociedad. Esto comienza en los colegios y universidades, fomentando las visitas de los alumnos en el transcurso de sus estudios. Lo anterior, se complementará con herramientas de instrucción tales como libros de difusión, espacios de museos, exposiciones itinerantes, concursos, y sitios especializados en la educación vía Internet.